木材加工產業是宿遷市傳統支柱產業之一。早在2007年，宿遷的木材加工業產值便突破百億大關，木材加工規上企業實現產值占全市規上企業產值的20%以上。但多年無序發展，帶來產品層次不高、附加值不高、企業抵御市場風險能力不強、環保及安全方面隱患較多等問題。

如何破解制約產業高質量發展的“難點”和“痛點”？從2020年5月起，宿遷圍繞“綠色環保、本質安全、產業升級、提質增效”發展目標，以壯士斷腕的決心推動木材加工和家具制造產業整治提升、提檔升級。3年時間過去，該市這一產業實現“脫胎換骨”，成功走出一條快速轉型升級之路。

整治，有點心痛；不整治，則無出路

臨河鎮是泗陽縣木材加工產業發源地。鎮黨委書記劉勇介紹，全鎮共有128家木材加工企業，木材產業上繳稅收最高時占鄉鎮財政收入的比重達90%左右，3年整治中關停取締了37家，減少7000多萬元銷售收入，鎮里因此少了100多萬元稅收、400多個就業崗位。“以前也進行過整治，但幾乎都不痛不癢，這次是動真格的。對于蘇北鄉鎮來說，這么多的收入和崗位一下子‘整’沒了，壓力還是比較大的，有點心痛！”

與臨河相似，桑墟鎮是沭陽縣遠近聞名的木材重鎮，3年整治中共關停取締了217家低質態木材加工廠。鎮黨委書記徐旭說，陸續關停取締四成木材加工廠，減少了很多銷售收入、稅收及就業崗位，但不關停就沒有出路。

泗洪縣3年累計關停取締158家木材加工企業，預計減少銷售收入超2億元、稅收近300萬元。該縣工信局節能科負責人姚海瑞說，剛開始整治時，確有不少鄉鎮感覺像被“剜了塊肉”，有點抵觸。

宿遷是中國南方型楊樹引種的發源地，從上世紀70年代中期開始，隨著楊樹在宿遷大地上茁壯成長，當地木材加工業快速發展。本世紀初，木材加工業產值占該市一些縣工業總產值的30%—40%，木材產業上繳稅收占一些鄉鎮財政收入的90%以上，全市木材加工從業者達數十萬人。宿遷市工業和信息化局局長李民富分析認為，木材加工業確實曾為宿遷創業就業、富民增收作出重要貢獻，但畢竟是資源限制型和原料依賴型產業，在其不斷發展壯大的同時，一些深層次矛盾和問題日趨顯現，近年來已到非整不可的地步，到了轉型升級、闖關奪隘的重要關口。

2020年初，宿遷曾對全市木材加工和家具制造企業進行調查。全市111個園區、鄉鎮（街道）受調查企業4707家，戶均固定資產只有628.1萬元，年銷售額100萬元以下和無稅收的占近一半。其中木材加工類企業4207家、占89.4%，家具制造類企業只有500家、占10.6%。安全生產標準化達標率僅為21.9%，通過環評審批的企業僅占22.2%，通過環保驗收的僅占17.7%。

有段時間木業領域問題頻現，更成了宿遷一塊“心病”。2017年，有個縣的木材加工企業所帶來的環境問題被列入中央環保督察項目；2018年，一家木材加工企業發生較大燃爆事故，造成3人死亡；2020年，一家家具廠發生火災，造成較大人員傷亡。痛定思痛，宿遷決心徹底整治木材加工業。沭陽縣工信局副局長秦瑋說：“整治前板皮廠隨處可見，不只把環境弄得烏煙瘴氣，而且一直讓人擔驚受怕，一旦發生安全生產事故，后果不堪設想！”這3年來，該縣共關停取締1953家相關企業。

整治不搞“一刀切”，統籌推進“一盤棋”

3年整治中，泗洪縣金鎖鎮提升改造、搬遷入園、兼并重組60家企業，沭陽縣桑墟鎮提升改造、搬遷入園、兼并重組317家企業，泗陽縣臨河鎮搬遷入園、兼并重組、提升改造45家企業……強化系統推進、精準施策，按照關停取締、提升改造、搬遷入園、兼并重組“四個一批”要求，制定“一類一策”“一企一案”，明確每個企業的改造目標、實施步驟、時間節點等，不搞“一刀切”——這是宿遷木材加工業和家具制造業整治中遵循的基本思路。

在整治行動序幕拉開前，宿遷市直12個部門組成聯合調查組，圍繞轄區內近5000家木材加工企業的產品、產能、用工、稅收、用地、安全、環保等方面情況，形成專題調查報告，作為制定標準、實施集中整治、推進轉型升級的主要依據。同時，邀請高校和科研院所的專家與本地龍頭企業制定《全市木材加工和家具制造產業轉型升級工作方案》《全市木材加工和家具制造企業轉型升級標準》，從經營資質、經營場所、工藝裝備、環境保護、安全生產等7個方面明確63條標準規范。“本次整治地域之廣、力度之大、舉措之實，前所未有。市縣區鎮村聯動，工信、應急管理、消防、生態環境等部門協同，統籌推進、共同發力。”李民富說。

在沭陽縣賢官鎮，江蘇藍羊羊集團2022年收購了此前安全環保問題頻發的低質態企業大江木業，成立一家以研發、生產、銷售中高密度纖維板等新型家居板材為主的綠色高端企業，現年產值8億元，納稅2500萬元，提供就業崗位300余個。據賢官鎮副鎮長湯建介紹，“全鎮共兼并重組企業36家，盤活低效用地1653畝。整治后的企業不僅生產設備要達到升級標準，而且安全、環保等也必須達標，否則就不能生產。”

“這次整治既規范有序，又非常‘接地氣’。每個企業如何整改轉型，只需對照轉型升級的標準，拿出自己的方案，上報縣區審定；縣區再把整體整改方案上報市里，市里組織專家組把關。”宿遷市工信局節能監察中心科員葉旭說，盡管整治動真碰硬，采取“兩斷三清”措施，即斷電、斷水、清原料、清設備、清產品，但3年中，沒有一件由此引發的信訪件。

3年中，宿遷累計完成企業提升改造1831戶、兼并重組285戶、搬遷入園63戶，關停取締2847戶，其中對299戶不符合轉型升級標準的非關停取締類企業轉為關停，綜合整治任務高質量完成。安全環保水平隨之大幅提升，集中整治開始那一年，全市木材行業火災事故、環保舉報件同比下降45.8%、28.6%。

打出漂亮“組合拳”，主動求變“嘗甜頭”

位于泗洪縣金鎖鎮的泗洪宏鵬木業有限公司，2020年前一直從事膠合板生產，年產值3000萬元左右。本次整治中，該公司與上海國軒智能家居有限公司合作重組，從事品牌木地板、全屋定制家具的生產銷售，今年產值預計突破6000萬元，明年有望突破1億元。

與其被動淘汰、不如主動求變，這已成為宿遷木材加工和家具制造企業的共同選擇。劉勇介紹說，整治前臨河鎮共有128家木材加工企業，規上企業只有17家，年銷售額億元企業只有1家。整治后，全鎮現有年銷售額億元以上企業2家、年銷售額5000萬—1億元企業6家，每年5—7家木材加工企業晉升為規上企業，現有規上木材加工企業28家。

“傳統產業只有根據自身特點在現有基礎上進行轉型升級，才能在市場中擁有核心競爭力，實現可持續發展，再造新優勢。宿遷木材加工和家具制造產業從整治一開始就瞄著轉型升級、實現高質量發展這一目標，朝著‘集中化、大型化、特色化、基地化、品牌化’方向發展，并打出了漂亮的‘組合拳’。”李民富說。

強化規劃引領，實施分類推進，宿遷市遵循產業發展規律，推動集聚、規模、精細、高端發展。加快建設“三區四核十五點”產業板塊，即沭陽縣現代家居制造、泗陽縣板式家居、宿城區電商家具三大產業集聚區；沭陽生態板材、泗陽意楊產業、運河宿遷港、耿車循環經濟四大產業核心區；桑墟、賢官、臨河、金鎖、孫園、來龍、陳集、洋河等15個鄉鎮工業集中區產業加工點。

把準產業發展方向，嚴格項目準入管理。宿遷重點發展智能家具、定制家具等為主的家具制造行業，木質畫材、家居裝飾材料等為主的木質制品行業和高檔、綠色、特種板材等為主的人造板行業。明確新建木材加工和家具制造項目均安排在全市統籌規劃的“三區四核十五點”內，落戶開發區的項目原則上要達到相應土地投資強度要求，落戶鄉鎮工業集中區的項目固定資產投資不低于3000萬元。

建立健全生態環境、應急、消防、工信、市監等部門協同監管、執法聯動機制；建立安全環保隱患排查治理長效機制；建立督查、追責問責機制；完善整治配套政策，給予土地、金融、財政等支持，保障產業轉型升級順利推進。

經過3年整治，宿遷的木材加工和家具制造產業實現了從高危到放心、從粗放到精細、從低端到高端的根本轉變，全市共新增銷售額超10億元企業3家、5億元企業11家、億元企業144家，規上企業達到716家，比整治前的2019年多了近2倍；綠色家居產業2022年實現產值689.8億元，是2019年的2倍多；累計創建各類創新平臺48個，以及市級以上示范智能車間24個、綠色工廠14個。“這些成果的取得，得益于宿遷探索建立起‘源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲’的木業可持續發展長效機制。”李民富說，今后一段時間，將引導木業在“擴規模”上求突破、“提質態”上出實招、“塑品牌”上見成效，加快高質量發展步伐。力爭到2025年，高端家居和綠色建材產業鏈規模突破800億元。

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展的基礎在于高競爭力產業，傳統產業要成為高競爭力產業，關鍵在轉型升級，要延長產業鏈條，提升產品附加值，減少過剩、無效和低端供給。宿遷市委黨校教授宋周分析說，宿遷用3年時間對木材加工這一傳統產業進行整治提升、提檔升級，是遵循經濟發展規律、推動木材加工業持續健康發展的必然抉擇。從整治過程及成效看，堅持以推動高質量發展為目標，統籌產業結構調整、污染安全治理，實現木材加工這一傳統產業質的有效提升和量的合理增長，由此再造競爭新優勢。