江府函〔2022〕126號

各縣（市、區）黨委和政府，市有關單位：

經市委同意，現將《江門市“科技引領”工程三年行動方案（2022-2024年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。貫徹落實過程中遇到的問題，請徑向市科技局反饋。

江門市人民政府

2022年8月11日

江門市“科技引領”工程三年行動方案（2022-2024年）

為貫徹市第十四次黨代會精神和市委、市政府工作要求，落實好《江門市科技創新“十四五”規劃》，全力推進“科技引領”工程，加快創建國家創新型城市，打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要承載區和廣深港、廣珠澳科技創新走廊重要節點城市，制定本行動方案。

一、加快建設更高水平科技強市，打造全省科技引領高質量發展典范

（一）指導思想。

深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+6+3”工作安排，搶抓“雙區”和兩個合作區建設重大機遇，堅持以科技創新引領全面創新，全力實施“科技引領”工程，促進創新鏈與產業鏈深度融合，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，加快建設更高水平科技強市和國家創新型城市，為構建新時代僑都高質量發展新格局提供強有力科技支撐。

（二）發展目標。

到2024年，全市科技創新實力顯著增強，全過程創新生態鏈逐步構建，高水平區域開放創新體系初步形成。全社會研發經費投入占gdp比重達3.3%，高新技術企業（以下簡稱高企）達2600家，科技型中小企業達2500家，省級以上科技創新平臺達560家，引進和培育高端創新創業人才團隊數量達70個（具體指標見下表）。

注：以上指標均為預期性指標。

二、構建“一核、兩帶、多節點”創新發展新格局，打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要承載區

按照“整體統籌、集聚帶動、協同推進”的原則，以江門國家高新區為“核心”戰略平臺，沿江門大道、潭江流域將創新資源串聯成“帶”，帶動周邊具有創新潛力的產業園區，形成各具主導功能的創新“節點”，構建“一核、兩帶、多節點”的創新發展空間格局。

（一）強化江門國家高新區核心引領功能。

把江門國家高新區作為全市創新驅動發展核心區，創新優化高新區發展體制機制，廣泛集聚高端創新資源，打造一流產業發展生態和創新創業環境，全面提升科技創新能力，努力把江門國家高新區打造成創新驅動發展示范區、新興產業集聚區、轉型升級引領區、高質量發展先行區。以江海區為江門國家高新區核心園區，各縣（市、區）符合條件的工業園區可拓展為江門國家高新區分園區，強化江門國家高新區對各分園區的統籌協調和政策延伸覆蓋，推動形成產業集聚效應和品牌優勢，輻射引領全市創新驅動發展。

（二）打造江門大道創新帶和潭江流域創新帶。

——智能制造創新帶（江門大道）：沿江門大道兩側，包括鶴山、蓬江、江海、新會、臺山區域，重點對接廣佛和歐洲創新資源，主動承接廣佛科技成果產業化，建設中歐（江門）中小企業國際合作區，培育產業創新動能，推動制造業高質量發展。重點發展新能源汽車、高端裝備制造、安全應急、新材料、新一代電子信息、生物醫藥與健康、智能家電等戰略性產業集群，打造綠色低碳、智慧高效、產業協同、宜業宜居的國際一流現代化產業集聚區。

——綠色低碳創新帶（潭江）：沿潭江流域地區，包括江海、新會、臺山、開平、恩平區域，充分發揮深中通道和黃茅海通道作用，加強與港澳、深圳、珠海及rcep成員國合作，重點發展綠色制造和循環經濟產業，走綠色低碳新型工業化道路。重點發展裝備制造、節能環保、智能機器人、海洋工程裝備、現代農業與食品等產業集群，打造大灣區宜業宜居宜游的產業示范區。

（三）建設各具特色區域創新節點。

各縣（市、區）重點打造若干創新資源集聚的節點。

蓬江區：重點依托蓬江產業轉移工業園，推進創新資源集聚，積極創建省級高新區。群華科創區域打造配套設施齊備、生態環境優美、綜合服務高效、更具創新活力的創新創業載體，引進專業孵化器運營商，推動國家級孵化器做大做強，圍繞珠西創谷建設粵港澳創新創業基地。環五邑大學創新圈，重點打造大學科技園。江門人才島打造高端人才創新創業集聚基地。激光與增材制造園，以激光產業為主導，打造集激光產業園、激光研究院于一體的智能制造創新產業基地。濱江新區打造高端精密電子、先進裝備制造業等高新技術產業集聚區。

新會區：以新會產業轉移工業園、廣東軌道交通產業園、珠西新材料集聚區為依托，積極創建省級高新區，重點發展高端裝備制造、新材料、生物醫藥與健康產業。新會南湖科創區域以啟超大道和今洲路為主軸，匯聚江門雙碳實驗室、中集智庫、揚航電商產業園、中科健康創新生物產業園、中科院新會健康醫療大數據中心等創新載體，集研發、眾創空間、孵化器、加速器、中小企業總部等于一體的城市科技創新綜合平臺，圍繞“雙碳”領域重點培育發展一批成果應用轉化項目。新會智造產業園大澤園區重點發展高端裝備制造；新會智造產業園鳳山湖園區重點發展高端裝備制造、新能源電池產業；新能源汽車產業園重點發展新能源汽車及零部件產業；粵澳（江門）產業合作示范區重點發展新一代信息技術、石化新材料產業。

臺山市：深化國家創新型縣（市）建設，重點依托臺山工業新城（臺山產業轉移工業園）加快高端創新資源集聚，積極創建省級高新區，持續壯大汽車零部件、大健康戰略性支柱產業和新能源、新材料戰略性新興產業。高標準推動廣海灣經濟開發區能源“雙碳”、電力裝備、生物醫藥、無人智能四個特色產業園建設，加快建設大廣海灣rcep經濟科技文化交流中心，構建大灣區宜居宜業宜游優質生活圈示范區。以鰻魚省級農業科技園區建設為契機，建好省農產品加工示范區，加快大灣區農產品交易流通中心及5個省級農業產業園建設步伐，構筑農業創新高地。

開平市：加快推動江門翠山湖高新區擴容提質，打造規劃面積189平方公里的大型產業集聚區。以牽牛生化和彼迪藥業為龍頭，打造翠山湖生物醫藥產業專業園。依托廣東江門市國家農業科技園區建設基礎，提升產業特色輻射效應，吸引優勢企業和優秀人才入駐，加快農業科技園區“星創天地”建設，搭建農業創新創業綜合服務平臺。持續對標省和江門戰略性產業集群布局，重點培育發展高端裝備制造、生物醫藥等戰略性產業，提升水暖衛浴、食品及紡織服裝等傳統優勢產業。

鶴山市：重點依托江門鶴山高新區，加強中歐科技合作，對接創新孵化資源，加快創新資源集聚，打造高端裝備制造、先進材料、新一代電子信息等高新技術產業集聚區。依托中歐創新中心、全國博士后創新（江門）示范中心鶴山分中心等平臺，引進科技創新人才團隊，為產業高質量發展提供智力支撐。高起點規劃開發中歐雅瑤新興產業園，重點發展智能家電、智能裝備等產業。加快建設中歐新材料創新基地，重點發展電子化工新材料等產業。

恩平市：以恩平工業園核心區、大槐集聚區、圣堂集聚區等為主軸打造恩平創新區域，著力推進高端裝備制造業、新一代電子信息和新材料產業三大支柱產業集群建設。加快建設升泰昌?恩平智造加速器、全國博士后創新（江門）示范中心恩平分中心、通裕科創園等平臺，引導園區孵化器建立公共技術和專業化服務平臺。加強與粵港澳大灣區核心城市和先進園區的對接合作，全面承接大灣區科技、產業、人才等創新資源的輻射帶動，深度參與區域分工，加快實現高質量發展。

三、實施八大行動，構建全過程創新生態鏈

（一）實施戰略科技“平臺筑基”行動，構建支撐江門高質量發展的實驗室體系。

1.全力建設戰略科技力量。高起點建設江門雙碳實驗室，探索構建“雙碳實驗室+雙碳產業園”政產學研融通發展新模式，創新國際科技人才引進培養教育機制，打造粵港澳大灣區高水平國際科技合作創新基地，全力創建全國重點實驗室、省實驗室，爭取納入粵港澳大灣區國家技術創新中心體系。高標準推進市域社會智慧治理“兩中心一基地”建設，以市域社會治理現代化為切入點和突破口，形成可復制可推廣的創新經驗和實踐成果，為推進市域社會治理體系和治理能力現代化提供“江門方案”，爭取建成省重點實驗室、省技術創新中心。高規格建設江門中微子實驗室，力爭在重大科學問題上取得重要突破。拓展我市與中科院的合作，延伸和擴大實驗室在基礎研究、技術攻關、人才培養、科學普及等方面的作用。加快建設中微子科普館，打造粵港澳大灣區重要的科普基地和國際科技交流中心。加快省科學院江門產業技術研究院建設，依托省科學院創新資源，構建“一院+多中心”的服務網絡，努力打造國家級、省級新型政產學研創新基地、專業科技企業孵化器。（責任單位：市科技局牽頭，蓬江區政府、江海區政府、新會區政府、臺山市政府、開平市政府、市委政法委、市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市政務服務數據管理局、市科協配合）

2.全方位建設新型技術創新平臺。推進五邑大學高水平理工科大學建設，加快中科院數字光芯片聯合實驗室、中德（江門）人工智能研究院、華南生物醫藥大動物模型研究院（江門）等平臺建設，強化科研支撐和服務地方能力。加強與中國科學院、中國工程院以及清華大學、香港科技大學、中國科學院大學、暨南大學、廣東工業大學等高校、科研機構的對接合作，通過校（院）地合作布局建設一批高水平產業技術研究院、技術創新中心、粵港澳聯合實驗室等，打造全市科技創新重要引擎。圍繞我市戰略性產業集群創新發展需求，依托產業鏈鏈主企業，精準建設一批國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等，加快提升產業集群的整體創新能力。建立“優勝劣汰、能進能出”的運行管理機制，加快推進市級創新平臺提質增效。強化對創新平臺的動態考核和激勵，對評估優秀的創新平臺給予政策性獎勵。力爭到2024年，五邑大學進入全國高水平理工科大學建設先進行列，全市省級以上科技創新平臺達到560家。【責任單位：市科技局、五邑大學牽頭，各縣（市、區）政府、市教育局配合】

3.強化社會民生領域科研平臺建設。依托我市重點醫療單位，參與或建設高等級生物安全實驗室、重大疾病研究實驗室、臨床醫學研究中心、醫學檢驗中心等，促進醫學基礎研究向臨床實踐轉化，加速防診治研究成果應用。支持特色非人靈長類動物模型、動植物遺傳等研究與應用，爭取建設一批大動物模型研究中心和人類遺傳資源庫、實驗動物資源庫等種質資源庫。圍繞生態學、生命科學、環境科學、地學和農學等領域，爭取建設一批國家級、省級野外科學觀測研究站，大力支持廣東鶴山森林生態系統國家野外科學觀測研究站建設。引導發展各類公共服務載體，推進建設一批大型科研儀器共享平臺、檢驗檢測計量標準服務機構、知識產權服務平臺、科技金融服務平臺等。【責任單位：市科技局牽頭，各縣（市、區）政府、市工業和信息化局、市衛生健康局、市市場監管局、五邑大學配合】

（二）實施產業發展“科技強鏈”行動，加速創新鏈與產業鏈深度融合。

1.支持戰略性產業集群創新發展。加強培育產業集群創新型龍頭企業，加快建設產業共性技術創新平臺，圍繞產業鏈打造全鏈條孵化育成體系，形成產業鏈上下游大中小企業融通發展局面。把國家高新技術企業、研發投入占主營業務收入水平、擁有省級以上科技創新平臺作為招商重要指標，提升招商項目的科技含量，推動產業集群高質量發展。【責任單位：市科技局牽頭，各縣（市、區）政府、市工業和信息化局、市農業農村局、市政府投資促進中心配合】

2.組織開展關鍵核心技術攻關。聚焦重點產業集群，優先支持“鏈主”企業或龍頭企業，以“揭榜掛帥”“賽馬”制實施市級重大科技計劃項目，攻克一批制約產業發展的關鍵核心技術難題。支持我市高校、科研機構和企業聯合大灣區科技力量申報重大科技項目。聚焦農業科技、醫療衛生、生態環保、智慧民生、安全應急等社會發展領域，加強核心技術攻關，重點加強生物育種等綠色低碳領域關鍵核心技術攻關工作，破解一批社會發展領域技術難題。（責任單位：市科技局牽頭，市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康局、市應急管理局配合）

3.大力推進產業轉型升級和技術改造。鼓勵企業設備聯網上云和業務系統云化改造，加快生產制造全過程數字化改造，提升產業智能制造水平。構建工業互聯網生態體系，打造工業互聯網創新中心等一批應用平臺，推動規上工業企業“上云上平臺”。支持產業集群加快建設和完善共建共享通信網絡等數字化基礎設施。實施新一輪企業技術改造計劃，聚焦江門優勢產業、戰略性新興產業，支持企業創建省級企業技術中心、省級技術創新中心。支持跨國企業來江門設立研發中心。【責任單位：市工業和信息化局牽頭，各縣（市、區）政府、市科技局配合】

4.加快先進技術推廣與示范應用。積極探索在“雙碳”、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新型生命健康技術、海洋科技等前沿未來領域，搭建現實應用模擬場景，布局一批先進適用技術的應用場景試點示范項目。深入推進“數字政府”改革，應用新一代通訊信息技術新建或集成智慧城市管理子系統等打造智慧城市精細化管理平臺。運用科技手段助推平安江門建設，提升安全生產和救災應急領域技術水平。【責任單位：市科技局牽頭，各縣（市、區）政府、市委政法委、市發展改革局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市衛生健康局、市應急管理局、市城市管理綜合執法局、市政務服務數據管理局配合】

（三）實施科技企業“創新賦能”行動，持續壯大科技型企業隊伍。

1.打造科技創新標桿企業。對高企實施分類分層管理，實施高企“創新標兵”行動，遴選在創新性和成長性等方面具有標桿作用的優質高企，評選年度“創新標兵”，鼓勵“創新標兵”持續開展關鍵核心技術攻關和創新發展，推廣創新發展理念、創新機制，提升高企品牌效應，為企業創新發展提供示范。落實高企所得稅優惠政策，支持高企發展壯大。引導組建龍頭骨干企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體。開展通用創新方法培訓，持續做好高企培育工作。到2024年，“創新標兵”高企達100家，全市高企存量達2600家。【責任單位：市科技局牽頭，各縣（市、區）政府、市財政局、市稅務局配合】

2.壯大科技型中小微企業隊伍。持續推進企業創新發展，建立科技型小微企業庫、成長型科技企業庫、成熟型科技企業庫，培育一批國家級“單項冠軍”企業、省級專精特新中小企業。加大力度推動中小企業發展壯大，培育一批在細分市場占有率高、科技創新能力強、高成長性的專精特新“小巨人”企業。加快建設大中小企業融通載體，針對大中小企業融通發展瓶頸，強化產業鏈融通、創新平臺開放和信息數據共享等方面的服務支撐。到2024年，科技型中小企業達2500家，省級專精特新企業達到100家，專精特新“小巨人”企業達到20家。【責任單位：市科技局牽頭，各縣（市、區）政府、市工業和信息化局配合】

3.推進實施江門科技“雙百工程”。圍繞核心產業集群大力實施“雙百工程”，建設百家江門市產學研協同創新中心，推動百家高企高質量發展，推動一批高企進入“金種子庫”。廣泛發動高校及科研機構、新型研發機構、創新型企業等參與建設“江門市產學研協同創新中心”，探索建立江門市產業技術創新聯盟，深化高校與科研院所對接合作。建設江門市網上產學研對接公共服務平臺，建立江門市企業技術需求和成果轉化數據庫，壯大發展江門市科技特派員隊伍和技術經理人隊伍，開展企業技術需求展示、高校院所成果推介、線上線下產學研對接等活動，實現技術供給端與產業需求端的對接。力爭到2024年，通過“雙百工程”示范效應，柔性引進100名博士科技特派員入駐我市100家科技企業，建成一批協同創新平臺，一批龍頭高企自主創新能力得到提升。【責任單位：市科技局牽頭，各縣（市、區）政府、市金融局配合】

（四）實施研發投入“聚力提升”行動，推動全社會研發經費投入強度達到全省平均水平。

1.完善促進研發經費投入增長長效機制。建立部門聯動機制，在招商項目、技改獎補等涉企政策實施及各類非普惠性財政資金和獎勵評審中，把企業研發經費投入作為前置條件。加強縣域社會研發經費投入考核。探索建立財政科技投入經費穩定增長機制，財政科技投入向技術攻關、成果轉化、創業孵化等重點領域傾斜。完善穩定性和競爭性支持相協調的財政科技經費投入機制，形成以科技金融、財政科技經費與創業投資協同支持的投入機制。加強研發經費統計輔導培訓，提升研發經費統計質量。到2024年，全社會研發經費投入占gdp比重達到3.3%。（責任單位：市科技局牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市金融局、市稅務局、市政府投資促進中心配合）

2.落實好研發經費稅前加計扣除等政策。聯合財政、稅務部門落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策，推動企業稅收優惠政策應享盡享。落實好高企培育、創新平臺建設、技術交易補助等政策，支持工業企業建立研發機構，提高研究機構建設質量，引導企業加大研發投入。（責任單位：市稅務局牽頭，市科技局、市財政局配合）

3.探索成立基礎研究扶持基金。積極參與省基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計劃，推動成立廣東省基礎與應用基礎研究基金、粵港澳（粵江）基金等省市聯合基金，充分發揮基金導向作用，營造激勵創新、開放合作環境，吸引和凝聚全省優勢研究力量，著力解決我市創新發展的重大科學問題，培養一批具有較大影響力的優秀科學家和團隊，進一步提升我市原始創新能力和影響力。（責任單位：市科技局牽頭，市國資委配合）

（五）實施對接港澳“科技合作”行動，大力提升區域協同創新能力。

1.推動粵（江）港澳聯合科技創新。推動科研項目資金跨境港澳地區使用，構建融合發展的區域協同創新共同體。瞄準港澳科技創新優勢領域，結合我市重點產業集群發展需求，支持香港、澳門和江門三地創新主體“交友聯姻”，聯合申報國家和省科技計劃項目。探索與港澳整合資源、協同發展新模式，參與建設高水平國際科技創新合作平臺。推動建設行業龍頭企業牽頭、五邑大學等高校院所參與的粵港澳聯合實驗室。進一步發揮五邑大學港澳聯合研發基金作用，重點支持生物科技與大健康、新型材料與元器件等領域的研究項目。到2024年，建成1～2家粵港澳聯合實驗室。（責任單位：市科技局牽頭，市委臺港澳辦、市工業和信息化局、五邑大學配合）

2.加強與港澳創新資源對接。依托粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區、粵澳（江門）產業合作示范區、珠西新材料集聚區、廣海灣經濟開發區、銀湖灣經濟開發區等產業發展平臺，吸引港澳地區優質產業和科創資源，吸引集聚港澳高端人才。發揮香港生產力促進局科技服務優勢，為江門市科技企業提供技術研發、管理咨詢、知識產權和多元化培訓等方面服務，促進香港地區科技成果在江門落地轉化。支持珠西創谷創建國家級科技企業孵化器，建成面向港澳、服務專業、鏈條完善的創新創業社區，深化與大灣區國家技術創新中心、清華大學珠三角研究院和港澳科研機構的對接合作。（責任單位：市科技局牽頭，蓬江區政府、新會區政府、臺山市政府、市委臺港澳辦、市發展改革局、市工業和信息化局、市商務局、市政府投資促進中心配合）

3.加強與大灣區其他城市科技合作。主動承接廣州、深圳溢出資源，在人工智能、大健康新醫療、光電子激光、新一代信息技術、新材料等未來產業領域開展科技合作。探索建立“廣深總部+江門基地”“廣深研發+江門轉化”“廣深孵化+江門加速”產業創新協作模式，推動江門國家高新區、蓬江產業轉移工業園、深江產業園與廣州、深圳開展科技成果產業化合作。發揮江門銀湖灣濱海新城、廣海灣新城等創新平臺作用，加強與珠海、中山等珠江口西岸都市圈城市在科技產業協同、平臺共建共享、項目聯合攻關等方面的合作。加快建設rcep經貿科技文化合作交流中心，推動rcep成員國科技創新和人才培養，共同促進江門市與rcep成員國之間聚焦智能家電、生物醫藥、現代農業與食品、高端裝備制造、數字經濟、綠色經濟等行業及領域的科技交流合作。【責任單位：市科技局牽頭，各縣（市、區）政府、市委外辦、市工業和信息化局、市商務局、市政府投資促進中心配合】

（六）實施科技園區“提質增效”行動，推動科技產業園區高質量發展。

1.推動國家高新區爭先進位。貫徹落實國家、省促進高新區高質量發展部署要求，推進國家高新區發展體制機制改革創新，推動江門國家高新區擴容提質，加快與三江、睦洲等區域聯動發展。做實“一區多園”管理機制，支持江門國家高新區整合或托管區位相鄰、產業相近、分布零散的產業園區和鎮街，促進核心園區與分園區共享科技創新資源，構建開放共享的協同創新體系。堅持突出特色、錯位發展，推動“一區多園”差異化培育、集聚化發展高新技術產業，壯大戰略性新興產業，加快傳統產業轉型升級，構建“一園一特色”產業發展格局，支撐江門國家高新區在全國高新區綜合排名持續進位。【責任單位：江海區政府牽頭，其他縣（市、區）政府、市科技局配合】

2.推進省級高新區創建達標全覆蓋。支持江門翠山湖高新區、江門鶴山高新區創新發展體制機制，集聚高端創新資源，優化創新創業生態，推動科技創新平臺載體提檔升級，促進產學研合作和科技成果轉化應用，全面提升創新發展水平。支持臺山產業轉移工業園、蓬江產業轉移工業園、新會產業轉移工業園、恩平市工業園申報創建省級高新區，通過“以申促建”加大創新資源投入力度，加快建設科技公共服務平臺，培育發展高新技術產業，提升企業自主創新能力和產業競爭力，爭取我市早日實現省級高新區創建達標全覆蓋目標。（責任單位：蓬江區政府、新會區政府、臺山市政府、開平市政府、鶴山市政府、恩平市政府牽頭，市科技局配合）

3.支持專業科技園區創新發展。支持廣東軌道交通裝備產業園、珠西新材料集聚區、蓬江健康食品產業園、恩平智能裝備產業園等產業園區做大做強特色產業，推動形成集聚效應和品牌優勢。圍繞20個戰略性產業集群和我市重點打造的15條產業鏈，積極打造區域創新發展特色園、專業園，鼓勵園區建設專業化眾創空間、孵化器、加速器，優化創新創業環境。加大智能農機裝備應用，創建現代農機裝備產業園。依托廣東江門國家農業科技園區，建設種業長廊。支持臺山市、鶴山市加快建設廣東省農業科技園區。【責任單位：各縣（市、區）政府牽頭、市發展改革局、市科技局、市工業和信息化局、市農業農村局、市政府投資促進中心配合】

（七）實施僑都“科技人才高地”行動，持續引育高精尖缺人才。

1.打好“院士牌”。充分發揮“院士之鄉”資源優勢，以院士專家為牽引加快推動高端創新資源向我市集聚。繪制五邑籍院士圖譜，推動建立市領導聯系服務院士機制，常態化加強與院士團隊的對接聯系。建設粵港澳大灣區院士專家創新創業和成果轉化基地，將其打造為以創新驅動和科技交流為核心的技術研發中心、重大科技成果轉化孵化基地和高層次人才的集聚地。以院士工作站為切入點，深化企業與院士及其團隊的產學研合作，支持院士工作站承接重大科研項目。舉辦僑都院士大講堂、院士高峰論壇、院士江門行和五邑籍院士懇談交流等活動，為院士專家搭建學術研究、交流合作及五邑特色文化體驗平臺。（責任單位：市科技局牽頭，市人才工作局、市科協配合）

2.加快建設戰略人才力量。充分發揮僑鄉海外資源優勢，開辟引進高端人才“綠色通道”，大力引進戰略科技人才、領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。構建全球引才引智網絡，發揮“聯絡五邑”海（境）外服務工作站樞紐作用，靈活采用“以僑引僑”“以僑引資”和“以僑引智”等措施，圍繞我市重點產業集群引進一批創新團隊和領軍人才。推動高校、科研院所和企業聯合發力，依托博士博士后科研平臺，精準引育一批創新能力強、發展潛力大、產業急需的青年科技人才。實施科技特派員“2.0計劃”，每年柔性引進一批博士科技特派員開展科研合作和技術攻關。建立完善“僑夢苑”專項政策，從融資、研發、人才等方面優先支持華僑華人和港澳青年在江門創新創業。到2024年，引進7個國際一流水平的科學家團隊，70名重點領域的領軍人才。（責任單位：市科技局牽頭，江海區政府、市委統戰部、市委臺港澳辦、市人才工作局、市人力資源社會保障局、市金融局配合）

3.持續優化人才服務。加快建設江門（國際）人才“一站式”服務平臺，讓人才在線上線下都能做到有求必應。實施外國人來華工作許可和工作居留許可一窗辦理、一并發證，提升外國人來華工作、居留許可便利化水平。整合全市人才服務資源，拓展人才綠卡使用場景，做優人才驛站，提升“人才管家”服務能級，提供更多便利化和個性化服務。持續優化“上管老、下管小”服務，用心用情用力做好父母養老、子女入學、配偶就業等工作，讓人才安身、安心、安業。到2024年，高層次人才總量達到1.2萬。（責任單位：市人力資源社會保障局牽頭，市人才工作局、市科技局、市公安局配合）

（八）實施創新創業“生態培育”行動，打造一流創新創業生態環境。

1.深化科技體制機制改革。落實國家、省科技體制改革三年攻堅方案，堅持政府抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，強化規劃政策引導，深化科技領域“放管服”改革。修訂完善科技創新政策，強化部門創新政策銜接和協同，逐步建立貫穿科技創新全鏈條的政策體系。貫徹落實促進科技成果轉化法等法律法規，推動高校、科研機構制定科技成果轉化利益分配制度。推進技術轉移體系建設，推動高校、科研機構等建設技術轉移機構，加強技術轉移人才培養，完善技術交易補助政策，推進科技成果轉移轉化。深化科技獎勵制度改革，持續辦好“無限創新”江門科技獎，強化獲獎項目跟蹤培育和成果推廣應用。【責任單位：市科技局牽頭，各縣（市、區）政府、市發展改革局、市教育局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、五邑大學、江門職業技術學院、江門中醫藥職業學院、廣東南方職業學院配合】

2.加強知識產權保護和技術標準工作。創建國家知識產權強市建設試點城市，重點培育知識產權強企，支持戰略性產業集群高價值專利培育。推動專利、商標混合質押融資和知識產權證券化，探索建立國家級知識產權快保護機構，加快推進先進裝備制造業知識產權保護平臺、省知識產權保護中心維權援助（江門）分中心建設，強化知識產權創造、保護、運用、管理、服務全鏈條保護。實施優勢產業技術標準化強基工程，加快八大戰略性產業技術標準體系構建。鼓勵支持大長江、海鴻電氣、華藝衛浴等行業龍頭企業參與或者主導國際、國家、行業標準制定。（責任單位：市市場監管局牽頭，市科技局、市工業和信息化局、市商務局配合）

3.抓好科技“雙創”工作。持續擴大“科技杯”創新創業大賽影響力，深入挖掘潛力企業，做好跟蹤服務和宣傳報道，促進更多風投和金融機構關注大賽項目，引導更多企業和高校開展創新創業活動，吸引更多港澳青年來江門創新創業。持續舉辦“樂業五邑”創業創新大賽等雙創活動，打造更多更優雙創平臺，推動科技成果轉化。完善孵化育成體系扶持政策，支持“兩中心一基地”創建省級孵化器，推動廣東南方職業學院建設國家級大學科技園，五邑大學、江門職業技術學院建設省級大學科技園。力爭到2024年，逐步構建完善專業化、特色化、國際化的孵化育成鏈條，打造成為面向粵港澳地區乃至全球華僑華人的創新創業之城。【責任單位：市科技局牽頭，各縣（市、區）政府、市委統戰部、市委臺港澳辦、市教育局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市金融局、五邑大學、江門職業技術學院、廣東南方職業學院配合】

4.大力發展科技金融。深入實施科技金融創新發展三年行動方案，發揮“邑科貸”風險補償資金引導作用，支持金融機構開展科技型企業信用貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、設備融資租賃等業務。對“科技杯”創新創業大賽或“無限創新”江門科技獎中獲獎的科技型中小企業進行貸款貼息。鼓勵保險公司在高新區設立創新試點，開展科技保險業務。深入實施“金種子”行動方案，推動科技企業對接滬深港交易所、北京證券交易所、新三板、廣東股權交易中心等多層次資本市場。將基金納入公共財政考核評價體系，加強對創新創業基金、產業引導基金實施監管和指導。到2024年，累計惠及科技企業超過300家，授信總額達到10億元，爭取新增上市高企12家。（責任單位：市金融局牽頭，市科技局、市財政局、市市場監管局、中國人民銀行江門市中心支行、江門銀保監分局配合）

5.全面加強科普工作。籌建江門市科普集團，打造粵科普數字平臺江門節點。高標準謀劃建設江門市科技館，依托江門中微子實驗科普館、“雙碳”科普館、安全應急科普體驗中心等特色科普場館建設，打造城市文化旅游品牌新亮點新名片。鼓勵龍頭企業建設科普教育基地，支持各類科普教育基地和社會力量開展特色主題科普教育活動，舉行創新成果展、青少年科技創新大賽、中科院老科學家科普巡講、科普一日游等系列科普活動，在全社會營造尊重科學、崇尚創新的濃厚氛圍。（責任單位：市科協牽頭，江海區政府、開平市政府、市教育局、市科技局、市國資委配合）

四、加強黨對科技工作的全面領導，強化科技對全市高質量發展的引領作用

（一）加強黨的領導和黨的建設。堅決把加強政治建設作為“科技引領”工程落地實施的基礎性工作，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和對廣東重要講話、重要指示批示精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

（二）加強人員保障。強化自身隊伍建設，以忠誠干凈擔當為目標，大力選拔任用忠誠干凈擔當的優秀年輕干部，推進干部教育培訓工作科學化規范化，培養更多可堪大用、能擔重任的棟梁之才，打造一支高素質專業化科技干部隊伍，為“科技引領”工程實施提供堅強人員保障。

（三）加強投入保障。加大科技創新財政支持力度，推動任務落實與資源配置銜接，落實財政投入只增不減，積極爭取國家、省科技計劃項目支持。各級、各部門加強對企業技術改造、人才培育發展等科技相關工作的資金投入，并納入研發經費投入考核。進一步完善鼓勵支持創新創業的政策體系，深入落實企業研發費用稅前加計扣除、高企所得稅優惠等政策，引導社會力量加大科技投入。

（四）加強組織實施。完善科技創新統籌協調領導機制，依托市實施創新驅動發展戰略領導小組和市科技領導小組，建立全市科技創新工作聯席會議制度，科技、發展改革、工業和信息化、教育、人才、金融、市場監督、商務等市直部門參與；突出科技對全市發展的創新引領作用，動員各級黨委政府、各部門貫徹落實“科技引領”工程，形成橫向聯動、縱向協同的全市上下一盤棋的工作格局。各級、各部門將各項工作任務列入部門工作臺賬，合力推動各項任務落到實處。

（五）加強監督考核。加強任務落實情況動態監測，分部門、分級完成市、縣兩級政府以及相關部門在科技創新中的目標和任務。發揮社會公眾、新聞媒體、行業協會等對創新活動的輿論導向和監督作用，切實推進任務落實。

附件：1.江門市“科技引領”工程重點工作任務清單

2.江門市重點科技創新資源布局圖

3.江門市實驗室體系規劃表（2022-2024年）