隨著城市化進程的不斷演進和互聯網信息技術的急速發展，單純依靠傳統的城市管理模式已無法滿足日趨復雜的城市管理要求，各職能部門之間在橫向和縱向上進行跨部門協調和配合的工作方式，建立多元主體協同參與的城市管理行政執法模式已成為時代趨勢。
一、城市管理多部門協調溝通的必要性
城市管理是隨著城市進程加快而出現的現象，科學技術不斷更迭以及市場經濟的飛速發展，極大地改變著老百姓的生活方式，網購購物、網約車、app訂餐、共享單車等物聯網應用的誕生讓老百姓的生活更加的便利，同時也增加了政府對城市治理工作的壓力。其中涉及到的市政設施、建設工程、交通運輸、環境衛生、市容秩序、園林綠化、安全隱患等問題分別由不同的職能部門負責相關問題的處理、執法，城市管理工作已經邁入多元化社會治理格局。
2002年，深圳市城管局在充分調研的基礎上，提出“建立大城管格局，將執法重心下移”并依托數字城管建立了一級指揮、兩級監督、三級管理的科學城市管理體系，成為了深圳城管工作的亮點。隨即在南京、廣州、武漢、寧波等發達城市，先后也已建立了大城管模式，由市長或常務副市長擔當主任的城市管理委員會，成為機構改革的共識。這種組織結構上的“向上權責”設置，為大城管的“大”奠定了領導基礎。在城市管理委員會的“協調”與“議事”基礎上拓展城市管理的機構聯合，并由市長的領導和協調，使得大城管模式獲取了組織保障。2016年，我國浙江省政府首次提出的“最多跑一次”服務，也是政府部門首次將“刀刃向內”，倒逼政府部門與部門之間加強溝融協調，多部門共同參與城市治理的模式應運而生。
二、城市管理多部門協調溝通現狀
2013年12月，我市數字化城市管理中心數字城管平臺開始啟動運行，在這8年時間里，嚴格按照“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這一總體目標，注重從社會需求和市民需求出發，初步形成了建成區城管信息的采集、受理、處置體系，并不斷拓展各類城管問題采集渠道，建立了信息采集、熱線受理隊伍。為確保每一個城管問題“受理有人，處置有主”，平臺先后接入了市城管執法支隊、市政處、市環衛處、市園林處、區城管辦、“兩鎮五處”以及市公安局、市住建局、市教體局、市環保局、國網資陽供電公司等35家單位，初步形成了建成區城管信息的采集、受理、處置體系。
目前，因全市熱線整合，平臺案件派遣只在市城管執法支隊、市環衛處的城管系統內部以及二鎮五處之間流轉，導致采集到的涉及城管局職責范圍外的很多城市管理問題得不到及時的派遣和處置。因城市管理問題成因復雜，一個城市管理問題可能涉及到多個處置部門，在溝通協調方面，多數通過數字城管平臺“多向派遣”，由各職能部門自行聯系溝通解決，但因沒有問題處置牽頭單位，導致問題處置時效較慢或者得到不有效處置。
三、城市管理多部門協調溝通存在問題
城市管理是個綜合的系統工程，工作轄面廣、涉及部門多、綜合性較強，無論是線上、線下召開問題解決協調會，實際上都是某一城市問題的短期協調方式，不是全方位的合作關系，也不是長期的協調配合機制，一項工作完成后，部門之間的協作關系就宣告結束，而沒有將彼此間的協調配合滲透到各個層面。
（一）職能部門之間職權交叉、模糊
城市管理是個綜合的系統工程，絕大多數都需要多個實際部門共同配合進行處置，橫向上需要城管、住建、交通、經信、等各職能部門之間各負其責、有機合作，而市數字化城市管理中心召集相關部門單位協調處置問題難度較大，且由于職能部門間地理區域劃分邊界較模糊，同一位置的不同問題涉及多個部門，必然導致問題的重復管理或管理缺失。
（二）跨部門合作效果不理想
我市數字城管中心在處理一些職權交叉的城管問題主要通過召開線上、現場會議，協調各部門共同解決，但沒有形成跨部門溝通常態化。一方面因市數字化城市管理中心隸屬于市城市管理行政執法局下屬單位，召集相關部門單位協調處置問題難度較大，在溝通協調方面常常遇到“吃閉門羹”、部門單位“不買賬”，甚至需要“人情關系”去解決。另一方面部門之間沒有牽頭機構建立有效的垮部門合作機制，且沒有相關考核約束力量，單由市城管行政執法局或數字城管中心主導溝通解決問題較為困難。
四、城市管理多部門協調溝通意見建議
（一）建立大城管格局
建議由政府主導，成立市政府主要領導為主任、分管領導為副主任、相關職能單位主要負責同志為成員的市城管委員會，對城市管理過程中復雜的、且需要多部門共同解決的，由市城管委統一指揮、協調，每月定期對相關處置部門工作情況進行通報，讓城市管理各職能部門各司其職、密切配合、高效處置。
（二）建立城市管理跨部門合作機制
城市管理是個綜合的系統工程，噪音、露天市場、占道洗車等城管問題，絕大多數都需要與多個市級部門共同配合進行處置。一是建議由市城管委牽頭，梳理、總結近年來在通過問卷調查、市民投訴、微信舉報、市長信箱等收集到嚴重影響城市形象和市民生活出行的城市問題，明確相關問題的職責部門，針對不同的城市問題，由市城管委牽頭，負責協調、調動、監督、指揮相關責任部門問題解決，共同樹立全體一盤棋思想，加強各部門之間協調配合，才能形成互相銜接、互動聯動的長效管理運作機制。二是針對城市管理職責范圍內的城市問題，建議由市城管行政執法局牽頭，整合系統內部各數據資源，理順城市管理內部工作關系，建立“發現、處置、督辦、考核”的工作機制，提升城市管理水平。
（三）完善城市管理考核機制
建議完善城市問題處置監督檢查機制，全面加強城市管理工作，落實管理責任,提升城市管理水平，一是針對需要多部門聯動解決的問題，將問題處置情況納入全年目標考核，對積極參與問題解決的部門單位、以及問題解決后得到領導、市民一直好評的，給與一定獎勵，并由市城管委每月對各部門問題處置情況進行通報，從而調動各處置部門之間主動溝通解決城市問題的工作積極性。二是針對城管系統內的城市問題，建議完善“兩鎮五處”考核指標修訂，增加數字城管對“兩鎮五處”每月考核占比分值。
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