一、制定背景
為進一步規(guī)范全區(qū)工程總承包招標投標活動，推動工程總承包的發(fā)展，2021年9月，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)《自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標暫行規(guī)定》（以下簡稱《工程總承包招標投標暫行規(guī)定》）及配套的招標文件示范文本、評標辦法、資格審查辦法等。
《工程總承包招標投標暫行規(guī)定》在《自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法》（以下簡稱“工程總承包管理辦法”）的基礎(chǔ)上，進一步細化了工程總承包招標投標活動的程序、要求和規(guī)定。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評定分離導則（試行）》《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價指導意見（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。
三、制定原則
（一）合理確定評標規(guī)則，防范遏制圍標串標行為
為進一步規(guī)范投標人行為，遏制投標人使用背離實際的畸高畸低投標報價干擾評標基準價，投標報價評審加入下浮系數(shù)，通過現(xiàn)場隨機抽取方式確定，增加報價得分的不確定性，減少投標人為操控報價而圍標；同時在評標辦法中明確了技術(shù)標的評分區(qū)間，減少專家自由裁量權(quán)的同時避免評標委員會與投標人串通、主觀打分不合理的情況等，防范圍標串標行為。
（二）落實招標人首要責任，充分保障招標人合法權(quán)益
《工程總承包招投標暫行規(guī)定》的制定緊跟放管服政策導向，進一步落實招標人首要責任，充分保障招標人自主權(quán)，提高招標人的主體責任意識。
1、明確招標人選擇資格審查方式、商務(wù)、技術(shù)部分評審因素等方面的自主權(quán)。商務(wù)部分由招標人根據(jù)項目實際情況自行分配評審分值；技術(shù)部分評審因素設(shè)定了分值區(qū)間，具體分值由招標人自行確定，同時在商務(wù)、技術(shù)部分加入可由招標人自行確定的評審因素，充分保障招標人合法權(quán)益。
2、在落實招標人一定權(quán)利的同時,限制招標人為特定投標人“量身定制”。在評審權(quán)重設(shè)定方面，降低主觀評審權(quán)重，提高客觀評審權(quán)重，從而減少評標專家的自由裁量權(quán)。
四、《工程總承包招標投標暫行規(guī)定》主要內(nèi)容
《工程總承包招標投標暫行規(guī)定》共六章19條，分為總則、招標、開標、評標和定標、法律責任和附則，進一步明確了以下內(nèi)容：
（一）工程總承包方式的適用范圍
工程總承包方式適用于新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團行政區(qū)域內(nèi)，依法必須招標的新建、改建、擴建的房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。
兵地房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標工作融合發(fā)展，可打破區(qū)域和行政隸屬界限，有利于工程總承包招投標工作的統(tǒng)籌謀劃和共同推進。
招標人可以根據(jù)項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，結(jié)合自身的管理能力和建設(shè)周期等因素，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。
（二）工程總承包方式的適用條件
在《工程總承包管理辦法》“建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能要求等前期條件明確、技術(shù)方案成熟”等工程總承包適用條件的基礎(chǔ)上，《工程總承包招標投標暫行規(guī)定》增加了“能夠以工程項目清單描述招標人要求”這一適用條件，因工程總承包項目沒有詳細的工程量，編制項目清單和招標控制價需要一定的水平和能力，因此招標人必須對項目有清晰、準確的認識和理解。根據(jù)可研、初設(shè)以及前期的相關(guān)資料合理設(shè)置好發(fā)包人要求（包括技術(shù)標準，設(shè)備、材料參數(shù)等內(nèi)容），通過項目清單體現(xiàn)出來，便于投標人編制投標文件，并根據(jù)投標文件中的設(shè)計方案、施工方案合理報價，否則工程總承包項目無法正常實施和推進，在合同履行階段或工程結(jié)算階段易出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛、影響項目進展。
（三）增加工程總承包招標文件編制內(nèi)容
在《工程總承包管理辦法》招標文件內(nèi)容要求的基礎(chǔ)上，《工程總承包招標投標暫行規(guī)定》主要增加了以下內(nèi)容：
1、“最高投標限價或者最高投標限價的計算方法”。明確了最高投標限價的計算方法和編制依據(jù)執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價指導意見（試行）》。
2、“項目清單”。為配合推進我區(qū)工程總承包招投標工作，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價指導意見（試行）》，明確工程總承包項目招標控制價、項目清單編制的要求及規(guī)定，進一步引導招投標各方主體規(guī)范開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價活動。
3、“招標人應(yīng)當明確暫估價工程的招標主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)”。暫估價工程可由招標人或工程總承包單位組織招標，也可由招標人和工程總承包單位聯(lián)合組織招標，招標人應(yīng)在招標文件中明確，并根據(jù)具體實施情況明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
4、“在工程總承包合同中明確分包的規(guī)定和要求，以及工程允許分包的專業(yè)及范圍、工程總承包風險的合理分擔范圍”。招標人應(yīng)在招標文件中明確是否分包，招標人明確可以分包的，工程總承包單位應(yīng)按照招標文件規(guī)定的要求，依法進行分包，可以將工程總承包項目中的非主體設(shè)計或者非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。
關(guān)于工程總承包風險分擔的約定，《工程總承包管理辦法》規(guī)定，建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強風險管控，公平合理地分擔風險，不得采用無限風險、所有風險及類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍。建設(shè)單位承擔的風險主要包括：由于建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；因國家法律法規(guī)與政策性規(guī)定變化引起的合同價格變化；不可預(yù)見工程地質(zhì)條件變化造成工程費用和工期的調(diào)整；不可抗力造成的工程費用和工期的變化。工程總承包單位承擔由于工程總承包單位原因造成的設(shè)計文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化造成的風險。發(fā)承包雙方合理分配風險，有利于規(guī)范工程總承包雙方的權(quán)利義務(wù)，減少變更或索賠過程中的糾紛，促進工程總承包模式的健康發(fā)展。
（四)聯(lián)合體規(guī)定
《工程總承包招標投標暫行規(guī)定》明確，“設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員各自承擔工作范圍所對應(yīng)的責任和權(quán)利”。
聯(lián)合體投標的牽頭單位可在招標文件中明確，如招標文件沒有明確，聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭單位。以聯(lián)合體形式進行工程總承包的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。
（五）項目經(jīng)理要求
《工程總承包招標投標暫行規(guī)定》附件明確了工程總承包項目經(jīng)理須具備的條件。項目經(jīng)理是經(jīng)工程總承包單位任命或者授權(quán)負責工程總承包項目合同履行和項目管理的人員，工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上的工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。項目經(jīng)理須有與發(fā)包工程建設(shè)規(guī)模相似、結(jié)構(gòu)類型和使用功能相同的工程設(shè)計、施工或總承包類似業(yè)績。工程總承包項目經(jīng)理對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度負責，是工程總承包單位在工程總承包項目的總負責人。工程總承包項目經(jīng)理建議由聯(lián)合體牽頭單位的人員擔任。
（六）評標辦法
《工程總承包招標投標暫行規(guī)定》明確，評標辦法采用綜合評估法及法律法規(guī)允許的其他評標辦法。根據(jù)項目前期投資決策審批程度不同，分為可行性研究報告、方案設(shè)計完成階段和初步設(shè)計完成階段的評標辦法。
（七）評審步驟和評審內(nèi)容
綜合評估法評審先初步評審，再詳細評審。初步評審包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審，明確了各評審階段否決投標的情形；詳細評審包括技術(shù)評審、商務(wù)評審、投標報價評審和信用評價評審。
詳細評審引入建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果的應(yīng)用，即投標人設(shè)計資質(zhì)或聯(lián)合體中設(shè)計單位信用評價得分，以及投標人施工資質(zhì)或聯(lián)合體中施工單位信用評價得分采用分值折算法計算的得分合計，作為投標人的信用得分。
商務(wù)評審包括財務(wù)情況、投標人類似工程業(yè)績、項目管理機構(gòu)及工程總承包項目的職稱和類似項目業(yè)績。其中，財務(wù)情況年份要求由招標人根據(jù)實際情況自行確定。
投標人類似工程業(yè)績和項目經(jīng)理類似項目業(yè)績是指：與發(fā)包工程建設(shè)規(guī)模相似、結(jié)構(gòu)類型、使用功能相同的工程設(shè)計、施工或工程總承包項目。類似業(yè)績設(shè)置年份要求由招標人根據(jù)實際情況自行確定。
投標人類似業(yè)績不得僅確定工程總承包項目業(yè)績?yōu)轭愃茦I(yè)績，類似工程設(shè)計或施工業(yè)績也可作為類似業(yè)績，既投標人類似業(yè)績僅需滿足上述三個條件之一即可。
項目經(jīng)理需滿足擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責人、施工總承包項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師的條件。
（八）采用評定分離方式確定中標人
為進一步夯實招標人主體責任，體現(xiàn)項目招標人負責制，加入評定分離模式確定中標人。采取評定分離的項目，應(yīng)依據(jù)《自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標“評定分離”操作指導規(guī)則(試行)》確定中標人。
（九）招投標各方主體違法處理
明確招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會在招標投標活動中的違法行為，按照《招標投標法》《招標投標法實施條例》和國家、自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)規(guī)定予以查處。
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